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      中國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能和減排目標(biāo)，是政府提出的一項(xiàng)硬性任務(wù)，行政約束性比較強(qiáng)。

　　目前減排目標(biāo)完成比較順利，節(jié)能指標(biāo)完成相對(duì)困難。為此，近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求全力支持節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　中國現(xiàn)階段節(jié)能的難度不能低估。首先需要面對(duì)的是現(xiàn)階段能源需求的剛性問題。2007年，中國GDP占世界總量的6%左右，而鋼材消費(fèi)量大約占世界鋼材消耗的30%以上，水泥消耗大約占世界水泥消耗量的55%。上述事實(shí)說明，中國正處于城市化進(jìn)程中。

　　近期中國的能源發(fā)展動(dòng)態(tài)也表明能源消費(fèi)在快速增長。2003年到2008年間，各年能源消費(fèi)總量以接近雙位數(shù)的速度增長，究其原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長，也說明城市化進(jìn)程在加速。

　　各國社會(huì)條件不同，經(jīng)歷的城市化進(jìn)程也會(huì)有所不同，但這一進(jìn)程是每個(gè)發(fā)達(dá)國家和中等收入國家都經(jīng)歷過的。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，如果沒有出現(xiàn)大的災(zāi)難性問題，中國進(jìn)入中等收入國家的城市化進(jìn)程大概還需要12年時(shí)間。